人工智能大模子是新一轮科技革命和工业改良的要紧驱动气力，是目前全邦科技逐鹿的制高点。以习同志为重点的党中心高度注意我邦新一代人工智能繁荣，习总书记正在二十届中共中心政事局第二十次团体练习时夸大，要充足施展新型举邦体例上风，保持自立自强，非常行使导向，鞭策我邦人工智能朝着有益、和平、公道倾向强壮有序繁荣。邦务院印发《合于长远实践“人工智能+”活动的成睹》（邦发〔2025〕11号），昭彰央求鞭策人工智能与经济社会各行业各规模渊博深度统一。政务规模正在我邦音讯化繁荣过程中无间施展着先导和引颈感化，正在人工智能时间也要抢抓史乘机缘，鞭策人工智能手艺正在政务规模深度行使，加快赋能邦度办理系统和办理才略当代化。即日，中心网信办、邦度繁荣变更委连合印发《政务规模人工智能大模子摆设行使指引》（以下简称《指引》），为人工智能手艺推动电子政务立异繁荣、擢升邦度办理才略、策动全社会人工智能立异行使供给了倾向与道途。
（一）摆设行使人工智能大模子是适合环球科技革命形势、引颈经济社会智能化繁荣的势必央求。人工智能大模子行为目前科技立异的前沿阵脚和逐鹿中央，正以空前绝后的深度和广度推动经济社会运转办法的改良式繁荣。环球合键邦度纷纷将繁荣人工智能上升为邦度计谋，加快正在经济、社会等枢纽规模的组织行使。政务规模行为邦度办理系统的重点症结，是手艺赋能的要紧“试验场”和“树模田”。摆设行使人工智能大模子，是贯彻落实搜集强邦计谋的枢纽步骤，是主动拥抱智能化海潮、取得来日繁荣主动权的计谋支点。通过率先正在政务规模修筑自决可控的大模子手艺系统和行使生态，不单可能擢升政府办理才略，更能为我邦正在环球科技逐鹿中盘踞有利职位、引颈人工智能繁荣倾向奠定坚实根柢。
（二）摆设行使人工智能大模子是擢升政府履职功用、推动邦度办理系统和办理才略当代化的要紧途径。古代的电子政务形式正在应对日益纷乱的社会办理需乞降供给精准高效的大家供职方面面对诸众寻事。人工智能大模子依附其正在语义领悟、逻辑推理、常识天生和纷乱职责管制等方面的强盛才略，为立异政府运转机制、破解办理困难供给了全新道途。通过修筑集约化、智能化的政务大模子行使开辟支持系统，可能体系优化电子政务的营业流程，巩固计划的科学性和前瞻性；可能明显擢升行政实行功效，完成跨部分、跨层级的营业高效协同；可能鞭策大家供职形式向性子化、精准化、普惠化倾向跃升，有用破解“数字畛域”困难。其重点正在于鞭策政府履职办法完成从体味判决向智能驱动、从聚集拘束向协同办理、从过后处理向事前防患的深入转型，为推动邦度办理系统和办理才略当代化注入强劲的智能化新动能。
（三）摆设行使人工智能大模子是教育新质临蓐力、赋能经济社会高质地繁荣的有力支持。人工智能是繁荣新质临蓐力的重点引擎之一。政务大模子的深度开辟行使，不单能直接擢升政府运转功效和供职秤谌，更能通过开释数据因素价格、优化营商处境、赋能工业立异，供职经济社会高质地繁荣。一方面，政务大模子行为强盛的“数字办理中枢”，可能高效整合和认识海量政务数据、经济运转数据、社会民生音讯和生态处境数据等，为宏观经济调控、工业战略拟定、社会处境办理和市集危害预警等供给精准计划扶助。另一方面，政府率先垂范行使以大模子为代外的天生式人工智能手艺，可能有用策动全社会人工智能立异行使的落地执行、普及深化，激起市集生机和社会创作力，为教育巨大人工智能工业、修筑当代化工业系统供给宏壮的行使场景和强盛的需求牵引。
《指引》为政务大模子的科学摆设和有用行使确立了显露的倾向和道途，其重点法则鸠集展现正在四个方面。
一是保持体系计划、集约繁荣，兼顾推动资源高效设备。政务大模子摆设行使是一项体系工程，涉及算力、数据、手艺、场景等众方面因素。要保持“体系计划”，巩固顶层策画和完全计划，做好跨部分和洽团结，避免“一哄而上”和反复筑造。要保持“集约繁荣”，依托“东数西算”和宇宙一体化算力网，兼顾计划、协同推动智能算力根柢步骤组织，整合聚集资源，修筑集约高效的政务智能算力支持系统，完成算力资源的弹性调配与动态扩展，明显低落完全筑造和运维本钱，抬高资源应用功效。
二是保持以人工本、典范行使，聚焦需求擢升履职功用。摆设行使政务大模子的基本方针正在于擢升政府履性能力和供职秤谌。要保持“以人工本”，因地制宜、团结现实需求，优先正在共性、高频需求场景赢得冲破，修筑天生式人工智能数据层、模子层、行使层等，归纳探求和平、伦理、评估优化，设备行业圭臬、美满囚系机制，酿成可复用、可执行的规范案例，并以目的导向、场景驱动办法赋能政府履职办法从体味判决向智能驱动升级。同时，要细心弥合可以涌现的“智能畛域”，让智能手艺朝着特别普惠见谅的倾向繁荣。要保持“典范行使”，昭彰大模子的“辅助型”定位，编制面向处事职员的提示指南和行使典范，提防手艺滥用危害和“数字形势主义”，真正擢升运用功用。最终目的是通过智能化方式擢升战略拟定的科学性、行政实行的精准性、大家供职的普惠性，擢升办理才略。
三是保持共筑共享、高效协同，修筑绽放协同创再造态。政务大模子手艺纷乱、进入大，需求集聚众方数据资源和手艺气力。比来，邦务院颁布《政务数据共享条例》，行为第一部推动政务数据共享畅达的行政原则，对政务数据共享处事提出总体央求，并就健康拘束体例、优化目次拘束、细化共享运用法例、团结平台支持、深化保证门径等提出了的确央求。为了体系修筑政务规模人工智能大模子，要保持“共筑共享”，正在集约筑造的根柢上，依托巨擘高效的政务数据共享和洽机制，体系化推动高质地政务数据集的共筑共享，鞭策笔直模子、常识库等资源的“一地筑造、众地复用”，避免资源蹧跶和手艺壁垒。要保持“高效协同”，巩固政企团结，寻觅通过采办供职、按需付费等办法引入企业手艺才略，充足施展市集主体的手艺和迅速迭代上风，酿成“政产学研用”协同繁荣的优秀生态。
四是保持和平稳妥、务务实效，筑牢和平强壮繁荣底线。政务规模涉及邦度和平、大家甜头和局部隐私，和平是底线。要保持“和平稳妥”，设备政务大模子和平义务轨制，美满和平拘束流程和应急处理预案。更加要巩固对数据管制、模子练习和行使各阶段的和平防护，提防数据败露、模子“幻觉”、伪善音讯、深度伪制、算法意睹等危害，确保手艺行使正在和平可控的畛域内运转。要保持“务务实效”，通过设备监测评估系统，对行使功用举行评判，核心对行使前后举行比较认识，确保政务大模子真正赋能办理当代化。
习总书记指出，“人工智能带来空前绝后繁荣机缘，也带来前所未遇危害寻事。要操纵人工智能繁荣趋向和纪律，加紧拟定美满合联执法原则、战略轨制、行使典范、伦理法例，修筑手艺监测、危害预警、应急反应系统，确保人工智能和平、牢靠、可控。”各级政务部分要以《指引》揭晓为契机，准确巩固义务认识，巩固众方团结，保证各项央求真正落地并赢得实效。
一是修筑协同办理架构。政务规模人工智能大模子的摆设行使绝非简单部分或地域可能独立实现。这就央求巩固党的鸠集团结引导，设备健康跨部分、跨层级的和洽推动机制，昭彰主导部分与出席主体的权责划分，以此凝集共鸣、体系推动。各级网信、发改、财务、工信、科技、数据拘束等部分应巩固疏通团结，协同磋商处理政务大模子正在计划策画、筑造实践、场景行使、和平防护、成果评估等全性命周期中涌现的巨大题目。省级层面要施展承先启后感化，团结当地域的经济社会繁荣现实与政务处事特性，确定实践道途与设施，同时巩固对下级地域和部分的引导与典范，确保宇宙畛域内酿成上下联动、协同推动的优秀格式。
二是健康轨制典范系统。科学齐全的轨制法例是保证政务大模子强壮有序繁荣的基石，所以亟需加快配套轨制与圭臬典范的研制处事。一方面，应聚焦政务大模子的运转系统、数据办理、模子练习、行使摆设、营业协同、和平防护、运维拘束、权责界定和授权机制等枢纽症结，磋商出台相应的拘束主张、手艺指南与操作典范，为政务大模子的试验行使供给显露的动作导则与操作框架。另一方面，为保证政务大模子摆设行使赢得实效，有须要磋商修筑科学、客观、全体的动态评估评判系统。该系统应涵盖模子才略、行使功用、手艺评估、收效评判等众个维度，以此对政务大模子的摆设行使收获举行体系量度，进而实时察觉存正在的题目，按期认识商议堵点难点的处理计划，总结可复制执行的体味，做好政务大模子的连接优化，最终酿成“摆设-行使-评估-优化”的闭环繁荣机制，推动先行先试行使收效的落细落地、行使执行。
三是深化根柢支持才略。政务大模子的深度行使与功用施展，离不开坚实的根柢支持系统与强盛的才略保证机制。开始，要夯实数据根柢，连接推动宇宙一体化政务大数据系统的筑造，兼顾和洽政务数据资源，健康团结典范的圭臬系统、手艺典范、和平防护、运维囚系等电子政务供职系统，深化政务数据资源的共筑共享与绽放应用，效力修筑巨擘、确凿、动态更新的高质地政务数据集和常识库，为政务大模子供给优质的数据“原料”。其次，要优化算力搜集，兼顾组织智能算力根柢步骤，擢升算力资源的集约化应用秤谌与动态调换功效，为政务大模子的练习与推理供给强有力的算力支持。同时，要加好汉才队列筑造，一方面深化对引导干部和处事职员的数字化才略和人工智能素养培训，擢升对人工智能手艺的认知领悟才略与现实行使秤谌；另一方面，珍视提拔既具备深邃政务营业常识又操作人工智能手艺的复合型人才，为政务大模子的持久可连接繁荣供给坚实的智力扶助与人才储存。
四是夯实和平保证央求。大模子的深度行使正重塑邦度办理的手艺生态，其和平题目已超越手艺议题，上升为合乎数字主权与办理当代化的计谋命题。必需保持“繁荣与和平并重、立异与典范协同”的辩证逻辑，将和平基因深度植入政务大模子摆设行使全性命周期。正在架构层面，需加快修筑自决立异手艺系统；正在轨制层面，要前瞻性策画掩盖数据权责、算法透后、行使合规的法例框架；正在才略层面，亟需擢升对新型危害的识别、研判与支配才略。唯有以体系思想平均功效与和平、立异与保守，方能使人工智能大模子行使真正成为擢升办理功用的“加快器”而非衍生危害的“变量”，为修筑和平可托的电子政务供给坚实底座。
《指引》的出台，标记着我邦电子政务繁荣进入智能化跃升的新阶段。各地域、各部分需深入操纵人工智能繁荣的史乘纪律和计谋价格，以系统化组织、集约化筑造、典范化行使为导向，兼顾推动手艺赋能与轨制立异，为修筑泛正在可及、科学高效、聪敏便捷、公道普惠的政务办理系统供给坚实支持，奋力谱写中邦式当代化筑造的电子政务新篇章。（作家：王钦敏，第十二届宇宙政协副主席、邦度电子政务专家委员会主任）